食品安全戰(zhàn)略啟動　監(jiān)管仍存漏洞

民以食為天食以安為先，食品安全問題一直是社會頑疾，*都在為解決這個大難題努力著，從早些年的三鹿奶粉事件開始，我國食品安全面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的整治和社會各界的監(jiān)督，近幾年食品安全問題有所緩解。隨著號稱*zui嚴(yán)的新《食品安全法》的實(shí)施，在法律制度上，比起舊版無論從生產(chǎn)管控、監(jiān)督機(jī)制，同時在食品生產(chǎn)法律約束、法律責(zé)任層面也規(guī)定了更加嚴(yán)格的內(nèi)容，為我國營造良好的食品環(huán)境撐起保護(hù)傘。然而法律的存在需要執(zhí)行者的實(shí)施，食品安全監(jiān)管也同樣非常重要。　

我國食品安全監(jiān)管存漏洞　　　　

大產(chǎn)業(yè)，弱監(jiān)管。發(fā)達(dá)國家歷史表明，食品安全事件的爆發(fā)都是在農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?0%以下時出現(xiàn)的。當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55%，隨著食品加工業(yè)的擴(kuò)張，從農(nóng)田到餐桌的鏈條越來越長，發(fā)生問題的概率增加。同時我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)處于35%左右，社會整體消費(fèi)水平不高，各種層次食品消費(fèi)需求交織，低端市場的廣泛存在誘發(fā)企業(yè)機(jī)會主義行為。復(fù)雜的消費(fèi)結(jié)構(gòu)催生出“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，截至2014年底各類有證的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量已達(dá)1100多萬家，無證的小作坊、小攤販、小餐飲更是不計其數(shù)，食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。監(jiān)管主體和對象比例嚴(yán)重失衡。“大產(chǎn)業(yè)，弱監(jiān)管”的矛盾十分突出。　　　　

不設(shè)防的農(nóng)村，高風(fēng)險的城市。食品安全的內(nèi)涵可分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全三個層面，其中數(shù)量安全與質(zhì)量安全具有內(nèi)在沖突。中國用*9%的耕地養(yǎng)活了20%以上的人口。這一成就的代價是每年消耗32萬噸農(nóng)藥，250萬噸農(nóng)業(yè)塑料薄膜和數(shù)千萬噸化肥。粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式過度依賴化學(xué)投入品，農(nóng)藥殘留已成為食品安全zui大的風(fēng)險。食品產(chǎn)業(yè)是全過程鏈條，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理壓力加大必然傳遞到下游生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)，過去發(fā)生的三鹿嬰幼兒奶粉事件、瘦肉精事件都說明了這一點(diǎn)。隨著城市流動人口增多，“生人社會”滋生了各類利益驅(qū)動行為，安全風(fēng)險不斷聚集。為回應(yīng)消費(fèi)者訴求，政府加大了城市食品安全監(jiān)管力度，但城鄉(xiāng)之間基本監(jiān)管服務(wù)并不均等，“問題食品”又轉(zhuǎn)而流向農(nóng)村監(jiān)管薄弱地帶。于是，“不設(shè)防的農(nóng)村，高風(fēng)險的城市”成為雙向惡性循環(huán)。　　　　我國在食品安全監(jiān)管還處于摸索階段，這幾年來取得的成效已經(jīng)很明顯，但是要想從根本上解決還尚需時日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這是中央用單獨(dú)成節(jié)的方式在五年規(guī)劃建議中闡述食品安全，顯示出該問題的重要性和緊迫性。　　　　

國外食品監(jiān)管模式可借鑒　　　　

然而在摸索的過程中也需要不斷的學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，法律畢竟不能做到面面俱到。但是食品安全監(jiān)管工作則不能放過任何的細(xì)節(jié)。有效地落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)施并且能嚴(yán)格執(zhí)行才能維護(hù)法律的性。　　　　

美國 注重源頭控制　　　　

美國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)歷來通過聘請相關(guān)領(lǐng)域的**進(jìn)駐飼養(yǎng)場及食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)從原料采集、生產(chǎn)加工、流通、銷售及售后等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。作為食品進(jìn)口大國，為了從源頭上確保進(jìn)口食品的安全性，美國食品和藥品管理局、馬里蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)于2011年9月15日聯(lián)合成立了食品安全培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，對來自各地的科學(xué)家進(jìn)行檢測技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策等方面的培訓(xùn)。有效的源頭控制，為構(gòu)建、立體式食品安全監(jiān)管體系建立起了*道屏障。　　　　歐盟 強(qiáng)調(diào)可追溯性　　　　

歐盟《基本食品法》第18條明確要求，凡是在歐盟銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市。食品、飼料、供食品制造用的動物以及其他所有計劃用于或預(yù)計用于制造食品或飼料的物質(zhì)，在生產(chǎn)、加工及銷售的所有階段都應(yīng)建立可追溯性制度。可追溯制度確保了食品從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的追溯檢查，有效提高了處理食品安全事故的效率，同時也是懸在食品行業(yè)從業(yè)者頭頂?shù)囊话牙麆Γ瑢ζ湫纬捎辛s束。　　　　

加拿大 召回管理　　　　

加拿大食品召回分為自愿召回與強(qiáng)制召回，后者需食品檢驗(yàn)署發(fā)布召回令，違反召回令被視為犯罪。食品檢驗(yàn)署的食品安全和召回辦公室負(fù)責(zé)對食品召回進(jìn)行統(tǒng)一決策、對食品突發(fā)事件的監(jiān)管以及與食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡(luò)，該辦公室設(shè)有國家的食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員。召回程序分為五個階段：調(diào)查確認(rèn)危害性存在、確定風(fēng)險管理戰(zhàn)略、實(shí)施召回并在必要時進(jìn)行新聞發(fā)布，核實(shí)召回工作的有效性和持續(xù)跟蹤檢測。一旦食品安全事故露出端倪，及時必要的召回，有利于穩(wěn)定消費(fèi)者情緒，將損失盡可能降低。嚴(yán)格的召回制度是保障食品安全的zui后一道屏障。