【焦點】監測先行，防控治理

“國務院印發《土壤污染防治行動計劃》,全文總共條、三十五小條。計劃要求到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。”

改善環境,防控優先:近幾年頻出的常州毒地等事件倒逼政府去治理污染的土壤,而計劃中提到“以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況”和“加強未利用地環境管理、防范建設用地新增污染、嚴控工礦污染、控制農業污染”等,我們認為此次計劃整體較為務實,更多從環境效果方面去考慮土壤的治理,后續訂單望逐步出臺。

責任明確

計劃提出按照“誰污染,誰治理”原則,明確界定污染主體的責任,并對責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任,這將極大刺激各地方政府去落實相關污染土壤的治理。此外,計劃中就各中央部分、地方政府的相關任務分配明確,為后續政策落實提供基礎。

監測先行,嫁接互聯網治理:計劃中提到“2017年底前,完成土壤環境質量國控監測點位設置,建成國家土壤環境質量監測網絡,充分發揮行業監測網作用”和“建立土壤環境基礎數據庫,構建全國土壤環境信息化管理平臺,力爭2018年底前完成”。我們認為未來5年將重點詳查我國土壤污染狀況,而這首先需要土壤監測網絡的鋪設和土壤信息化程度的提高,極大利好監測設備廠商。

PPP撬動市場

計劃提出將通過PPP,發揮財政資金撬動功能,并通過發債、綠色金融等方式解決行業資金問題,此外,還通過試點先行的方式來尋求**項目的經驗。(分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目,2020年底前完成,并2016年底前在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區建設)。